2022工作巡礼 | 通山：完善村级权责清单 助力“共同缔造”稳步推进

担碎石、搬水泥、除杂草……近日，通山县大畈镇隐水村袁家畈村湾道路旁一派繁忙的景象，几位村民自发投工投劳，帮忙拓宽道路。

据悉，该村湾道路拓宽项目已接近完工，项目累计发动群众让地415平方米，义务投工投劳70多个。

“村里大大小小项目都能严格按照村级权责清单2.0版中‘四议两公开’程序组织实施，无论是参与建设还是监督，大家积极性都很高！”村民们纷纷竖起大拇指。

美好环境与幸福生活共同缔造活动开展以来，通山县纪委监委着力破除“共同缔造”推进中的体制机制障碍，在充分征集群众意见基础上，对2017年出台的“村级权责清单”进行修订、拓展、完善，形成村级权责清单2.0版，通过进一步强化对农村“小微权力”的监管，拓展群众参与空间，引导群众参与监督，更好赋权于民、赋能于民、赋责于民，激发群众参与共同缔造的积极性。

创新群众决策机制  赋权于民促共谋

“这里有古树、流水、休闲广场，荒弃的旧石桥和周边景致不协调。”

“应该把桥打造成观景桥，把这里打造成观景点，吸引更多游客过来游玩……”

日前，通山县闯王镇仙崖村村民在屋场会上各抒己见，与驻村工作队、镇村干部共同商讨村湾美丽乡村建设，村纪检监察信息员将群众诉求纳入日常监督清单。

决策是行政权力运行的起点。规范决策行为，是规范行政权力的重点，新修订的村级权责清单2.0版，注重引导人民群众参与决策，坚持集中民智、表达民意、发挥民力。

为优化议事流程，让群众参与共谋有依据。该县在原有村级事务“四议两公开”中增加“村民建议、村小组村民理事会提议”的条款，鼓励群众、村湾理事会为村湾建设建言献策。实行“两个2/3”民主表决机制，即所有重大事项须征求2/3以上群众的意见建议，有2/3以上群众同意。

大畈镇板桥村茶滩湾将党员代表大会和村民代表大会，以湾子夜话的方式开到群众家门口，大小事情都拿出来议一议；通羊镇双泉社区召集共驻共建单位，面对面征集小区居民的意见建议，并将居民意见融入老旧小区改造项目规划设计中……

村级权责清单2.0版“附则”里还要求，各村建立“党员代表大会+村民代表大会”的“两会共商”机制，更好保障群众有地发声、决策科学民主。

此外，县纪委监委强化监督和问责，把决策责任追踪贯穿于决策的全过程，以确保决策的严谨性和规范性。

拓展群众参与空间 赋能于民促共建

“以前10万的工程需要经过招投标等程序，时间、精力、金钱都花费不少……”

“近几年来村级小微项目投资额度普遍在20万元以下……”

针对实际情况，村级权责清单2.0版把村级小微工程招投标限额从10万元提高到20万元，规定20万元以下、技术难度较低的村级小微工程不用招投标，直接由村级自主决定，为群众参与共建拓展了空间。

于是，杨芳林乡横溪村群众文化广场建设项目，直接通过“点子群众出、资金大家凑、材料就地取、用工本地找”的方式，组织村民自建。

“节省了成本、缩短了工期，每一分钱花得也让我们放心。”为确保办成“放心工程”，村纪检监察信息员和村民、党员代表组成工程监督队，对工程质量和进度进行“贴身”监督。

预算造价20万元，实际投资14万元，横溪村群众文化广场一个月就建好了，实现了“花小钱办大事”，赢得村民纷纷点赞。

据悉，村级权责清单2.0版调整基层政策资金分配、工程管理、项目建设等方面的制度，采取降低自建门槛、推行以奖代补、乡贤示范引领等方式，发动群众参与共建。

“这个项目怎么没有村民参与评议的记录？请你说明情况。”“请按照整改清单，迅速整改到位……”日前，县纪委监委专项督查组走村入户，对村级权责清单2.0版落实情况开展监督检查。

该县纪委监委充分发挥“室组地”联动，强化与组织、财政、民政等部门贯通协调，成立5个专项督查组，对发现的工作程序不规范、公示公开不到位和村级监督不严格等情况，下发清单、现场整改，确保村级“小微权力”运行更规范，群众参与积极性更高涨。

健全群众监督体系 赋责于民促共管

“村干部该做什么，不该做什么，我们一目了然……”“冬春救助的办理流程，这下我可算弄明白了……”大畈镇隐水村党建广场公示栏前，村民们热火朝天地议论着。

在各村（社区）的便民服务大厅、公示栏前，村民都能看到最新版的村级权力清单流程图。

为让群众明白、干部清白，该县将村级小微权力的政策依据、权力范围、运行程序等绘制成简明直观的流程图向社会公开，让干部看图做事、照图操作，群众看图办事、照图监督，确保村级权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”。

同时，还通过印发宣传册，进村入户宣讲，利用公示栏、标语、电子显示屏等宣传方式，将“村级权力清单”广而告之，引导群众依单监督；加强巡回宣讲培训，督促干部知责明责、照单履职。

此外，积极搭建村级“小微权力”监督举报平台，各乡镇、村（社区）设置监督电话、专用信箱，明确专人受理群众举报和质询。截至目前，全县已收到群众举报和质询电话316个，反映问题224个，已解决问题167个。

“徐某家庭确实困难，家人患重病花了不少钱，我赞成他申请低保救助……”

近日，厦铺镇藕塘村村民徐某因家人患病等原因致贫，首次申请低保救助，经村民代表评议，一致同意为她申报低保待遇。

全面建立群众参与评议评价机制，是该县拓宽群众监督渠道的一个重要方式。在村务监督委员会监督基础上，村级权责清单2.0版明确在村务党务公开和低保、五保、临时救助等服务事项中增加“村两委组织村民代表评议”的条款，通过接受群众评议，及时释疑解惑，把群众的知情权、监督权真正落到实处。

“下一步，将通过不断完善‘小微权力’运行机制，着力培育群众主体意识，发挥群众主体作用，推动美好环境与幸福生活共同缔造活动走深走实。”该县委常委、县纪委书记、监委主任杨奇表示。（朱必恩  宋成琳）