刘海元在县纪委十四届五次全会上的工作报告

坚定全面从严治党“严”的主基调

为决胜全面建成小康社会提供坚强保证

——在中国共产党通山县第十四届纪律检查委员会

第五次全体（扩大）会议上的工作报告

（2020年3月26日）

刘 海 元

同志们：

我代表中共通山县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：深入学习贯彻中央纪委十九届四次全会、省纪委十一届四次全会和市纪委五届五次全会精神，总结2019年全县纪检监察工作，部署2020年工作任务。待会，玉华同志将代表县委对我县全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争提出重要指导意见和要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，认真贯彻落实全面从严治党各项要求，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，成效显著。

——管党治党责任有效压实。县委始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，带头落实党委主体责任，县委常委认真履行分管领域党风廉政建设责任制，有力推动主体责任落实；主动扛起上级巡视巡察反馈、审计和环保督查发现问题整改的主体责任，确保整改责任有效压实。县委书记石玉华率领全县在职副县级以上领导干部到咸宁市廉政教育馆参观学习，持续筑牢廉洁自律思想防线。一年来，严格落实“一案双查”，对履行主体责任不到位的4名单位主要负责人进行责任追究，并开展2轮政治巡察，进一步强化各级领导干部的主体责任意识。

——监督职能有效发挥。着力在履行监督这个第一职责、基础职责上出实招、求实效。不断提升派驻监督效能，建立派出机构监督管理单位政治生态报告制度，各派出机构对所监督单位写出政治生态报告。持续推进巡察监督全覆盖，深入开展巡察上下联动监督网试点和大数据巡察，对市县两级巡察移交的325件问题线索进行跟踪督办，全部按期处置到位，追责问责96人，清退、收缴违规违纪资金1422万元。扎实推进日常监督走深、做实，下发纪检监察建议书50份。常态化开展谈话提醒、批评教育等活动，对39家县直部门“一把手”开展“滴灌式”提醒谈话。全县“第一种形态”占比达到43.8%，同比提高15.6个百分点。

——减存遏增有效推进。持续推进全面从严治党向基层延伸，不断巩固“减存遏增”工作成效，深化落实领导接访、领导包案、带案下访、协作办案等制度，以及重要信访件、问题线索集体研判、多部门联动等机制，有效提高办信办案质效。全年受理信访件、问题线索774件，同比下降38.5%。其中，信访件432件，问题线索342件。立案363件，同比增长3.1%，立案数量连续两年位居全市第1位。其中，办理留置案件15件，位居全市第1位。特别是通过严肃查处谭道兵、程金柱等涉黑涉恶案件中的腐败问题和“保护伞”、郭源矿区非法开采案相关部门履职不力问题以及范家垅村原党支部书记范祖润案等典型案例，产生强烈的警示震慑效果。

——专项整治有效开展。对照中央、省委、市委19个方面专项整治内容，深入开展突出问题集中整治。立案查处“四风”问题26件，处理党员干部39人。结合我县脱贫攻坚巩固提升工作，查处扶贫领域案件82件，问责党员干部117人。严格落实“基层减负年”要求，扎实开展形式主义、官僚主义专项整治，立案33件，给予党纪政务处分44人。特别是通过举办形式主义、官僚主义专场电视问政，引起强烈社会反响。不断打好惩腐毁伞攻坚战，立案36人，留置5人，移送司法机关18人。

——崇廉氛围有效营造。不断创新廉政宣传形式，结合开展“十进十建”活动，先后举办新提拔任用干部廉政培训班、家庭助廉、纪委开放日、知识竞赛等活动。组织拍摄廉政微视频《标尺》和《以案为鉴 警钟长鸣》警示教育片，其中《标尺》获评全省“廉风润荆楚”廉政公益广告优秀奖。举办“不忘初心、牢记使命”廉政主题晚会，并同步进行网络直播，全县当天网上互动点击量达到13万人次。召开全县警示教育大会，县、乡、村三级党员干部近3000人现场接受警示教育，实现警示教育的全覆盖、强震慑。积极借助网络、报刊等宣传平台，不断发出通山纪检监察“好声音”，全年在人民网、学习强国App、《中国纪检监察报》等中央级媒体刊发各类信息24篇次。

——改革创新有效深化。持续推进村级权责清单制度创新，不断推动创新成果转化为治理效能，年内，村级权责清单制度获评第二届湖北改革奖，是全市唯一获奖项目。在全省率先推进乡镇纪检监察工作规范化、制度化、科学化建设试点，通过完善乡镇监察机构设置、强化基础保障、健全工作机制、增强干部力量等方式，有效巩固乡镇纪检监察工作基础，并在全省作经验推介。全年乡镇立案156件，同比增长21.9%。积极探索留置专区建设经验，高标准建设留置专区并实现高效运转，全年累计协助省市纪委办理留置案件9件，得到省市纪委领导的充分肯定。积极开展纪检监察体制改革，持续推进监察监督全覆盖，并探索组账乡（镇）管试点，有效提升村组治理效能。

在取得以上成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是一些地方和单位管党治党的政治责任落实不力，层层递减的现象还仍然存在，巡察工作中发现了一些不容忽视的问题；二是一些党员干部法纪意识不强，作风不实，不作为、慢作为、乱作为，损害群众利益现象时有发生；三是少数纪检监察干部能力素质难以适应新时期纪检监察工作需要，部分乡镇纪检监察干部“三转”还不彻底，影响了纪检监察工作水平的不断提升。对于这些问题和困难，我们要予以高度重视，切实采取措施认真加以解决。

二、2020年主要任务

2020年注定是极不平凡的一年，在全县党员干部群众的倾力参与下，新冠肺炎阻击战、攻坚战取得重大胜利。全县纪检监察机关履职尽责，敢于担当，以争先的纪律，争先的作风，争先的业绩，为疫情防控工作提供了坚强保障，彰显了纪检监察干部忠诚干净担当的良好形象。今年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，现在已是3月底，时间紧、任务重，做好今年的纪检监察工作意义和责任都十分重大。全县纪检监察工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实中央纪委十九届四次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委五届五次全会精神和县委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为推动全县高质量发展提供坚强纪律保证。

（一）坚持服务大局，当好高质量发展“守护神”

一是牢固树立大局理念。始终保持清醒认识，深刻认识加快做好当前各项工作的重要性和紧迫性，切实增强服务高质量发展的责任感和使命感，以习近平总书记关于疫情防控工作、经济社会发展、脱贫攻坚等系列讲话精神，以及省、市、县委工作部署为指导，紧紧围绕抓好党中央决策部署和全县经济社会发展大局履行监督职责，从严正风肃纪，正确运用“四种形态”，为全县高质量发展保驾护航。二是准确把握监督重点。紧扣经济社会发展中的重点、难点、堵点问题开展监督，督促各级党委政府落实经济社会发展任务属地责任、主体责任，督促各有关部门落实工作责任，督促党员领导干部强化责任担当。严肃查处经济社会发展和脱贫攻坚工作中的不作为、慢作为、乱作为现象，以及形式主义、官僚主义和失职渎职等问题，对失职失责、影响通山发展者要严肃追责问责。三是全力保障经济社会发展。制定《关于护航经济社会高质量发展十条意见》，将简政放权、扶持政策、政务服务等落实情况纳入监督检查重要内容。对党员干部在涉企服务、项目建设中吃拿卡要和失职渎职等行为严肃查处问责，对破坏营商环境的违纪违法问题线索优先核查、快查快结，不断营造更有质效、更有温度的营商环境。

（二）坚持务实重行，净化政治生态“软环境”

一是把准政治监督方向。把政治监督放在首位，把践行“两个维护”作为新时代强化政治监督的根本任务，强化对制度执行的监督，督促各级党组织和党员干部严格执行党的各项制度，确保令行禁止、政令畅通。围绕打赢三大攻坚战等专项工作，加大跟进监督检查力度。紧盯领导干部这个“关键少数”，聚焦乡镇、县直单位班子成员特别是“一把手”，开展政治监督，严肃查处一批典型案件，不断营造优良政治生态。二是创新政治监督方式。探索深化全面从严治党政治生态报告制度，制定《关于建立全面从严治党政治生态报告制度的暂行办法》，加强对各乡镇、县直单位政治生态的监督，逐步摸索政治生态监督的“通山样板”，重点实施好“五个一”制度：制定一个办法、组织一项评估、撰写一份报告、开展一次谈话、督导一次整改，形成政治生态的分析、评价、建议、督促整改等“闭环式”制度体系。三是压实从严治党责任制度。督促县乡两级党委把抓好党建作为最大政绩，切实担负起管党治党主体责任，推动各级领导班子成员落实“一岗双责”要求，推动“两个责任”有效压实到位。完善和落实全面从严治党责任制度，继续深化落实党委（党组）领导班子成员分管领域党风廉政建设责任制。各级党组织要严格落实新修订的《中国共产党问责条例》，加强对问责工作的领导，切实履行问责工作主体责任，充分发挥全面从严治党利器作用。

（三）坚持纵深反腐，把握“严”的“主基调”

一是持续整治群众身边“微腐败”。全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性、稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”落实情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。按照省市纪委统一部署，会同相关职能部门组织开展专项清理，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题。严厉打击党员干部参与强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象。二是始终保持“惩腐毁伞”雷霆之势。今年是扫黑除恶专项斗争的收官之年、关键之年，要坚持除恶务尽、斩草除根，对黑恶腐败和“保护伞”发起新一轮强大攻势，通过开展“一把手”包案、提级查办、专案督导等方式，强力推进案件严查快办，不断巩固“惩腐毁伞”战略成果。三是提高执纪执法办案质效。促进执纪执法贯通、有效衔接司法，严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，细化各项具体工作规范，用制度管人、管权、管案，防止用权任性。进一步树牢正确执纪执法办案理念，始终坚持将实事求是、客观公正、程序公正优先、证据至上、文明谦抑、依纪依法等“六项原则”贯穿执纪执法办案全过程。在市纪委监委统一部署下，围绕办案质效开展自查自纠，对整改不力、掩盖问题的从严问责。四是充分发挥巡察利剑作用。紧紧围绕政治巡察定位，建立《巡察监督重点清单》，稳步推进两轮常规巡察和市县联动专项巡察，积极做好市委对通山精准扶贫工作专项巡察整改“回头看”工作。借力科技手段，持续探索完善大数据巡察方式，不断提高巡察工作质效。加强对巡察整改情况的评估检查，做实做细巡察“后半篇文章”，不断巩固扩大巡察成果。

（四）坚持抓常抓细，打好作风建设“持久战”

一是持续落实中央“八项规定”精神。要保持常抓不懈的韧劲和耐心，利用大数据监督、明察暗访、社会监督等方式，紧盯违规公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、滥发奖金等问题和收送电子红包、私车公养等现象，以及利用名贵特产、特殊资源送礼收礼等问题，坚决防止疫情过后“四风”问题反弹回潮。对顶风违纪的点名道姓公开曝光，对“四风”问题多发的地方或部门严肃追责，持续释放一刻不松、半步不退的强烈信号。二是着力整治形式主义、官僚主义问题。督促各级党组织和党员领导干部树立正确政绩观，严肃查处搞形式、走过场行为，重点查纠贯彻中央、省委、市委、县委决策部署只表态不落实、不担当不作为，以及敷衍整改、虚假整改等问题。督促并会同县乡党委政府，巩固减文减会、减过度检查、考核留痕等治理效果，进一步减轻基层负担。三是深化重点领域专项整治。坚持问题导向，通过专项整治破解主要矛盾，对权力集中、资金密集、资源富集部门、领域和行业开展集中整治。特别是强化对干部选拔任用、审批监管、执法司法、工程建设、招投标、土地出让、资源开发、金融信贷、公共资源交易、财政资金出借以及国企、医疗、教育等领域和行业的监督，对典型案例一律通报曝光，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责党委和有关职能部门。

（五）坚持惩防并举，打出一体推进“组合拳”

深化标本兼治，夯实治本基础，坚持不敢、不能、不想“三不腐”一体推进。一是进一步强化“不敢腐”的震慑。始终保持从严治党高压态势，坚持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，重点惩处一批重点领域、关键岗位的腐败问题。进一步深化部门协作，加强与司法、审计、财政、金融、税务、统计等部门的协调配合，及时共享信息，提高监督效率，不断增强党纪国法的威严和震慑。二是进一步完善“不能腐”的制度。坚持一案一总结一整改，充分发挥纪检监察建议书作用，针对典型案例暴露出来的管理漏洞和薄弱环节，督促有关地方和单位健全完善管理制度，最大限度堵塞制度漏洞。加强对村级权责清单制度落实情况的督查，不断规范基层小微权力运行，推动创新成果转化为治理效能。充分发挥我县村级“三资”管理经验，持续加强和规范村级“三资”监管，更好打造通山创新品牌。三是进一步强化“不想腐”的理念。不断强化日常廉政宣传教育，出台《关于建立健全谈话提醒制度的实施办法》，探索实施定期谈话提醒制度，各级党组织要了解和掌握干部情况，发现苗头性、倾向性问题及时红脸出汗、教育提醒，做到看到苗头就提醒、听到反映就过问、存在问题就处理，并将谈话提醒情况纳入干部廉政档案，时刻提醒党员干部增强廉政意识。不断创新“文化养廉”方式，积极运用“以案五说”新抓手：说纪、说法、说德、说害、说责，引导党员干部知敬畏、守底线。用好用活“四种形态”尤其是第一种形态，经常性开展约谈函询等方式，让“红脸出汗”成为常态，有效筑牢全面从严治党第一道防线。

（六）坚持提能铸魂，当好纪检监察“打铁人”

一是强化政治历练，做到素质过硬。坚持打铁必须自身硬，始终把政治过硬摆在第一位，把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，深入推动学习教育制度化、常态化，不断坚定纪检监察干部的理想信念，切实提高政治站位和政治觉悟。二是强化专业训练，做到本领高强。不断适应纪检监察工作新形势新任务，全面落实市委《关于推进全市纪检监察基层基础工作规范化制度化建设的通知》要求，结合开展书香机关创建活动，深入开展分类培训、以考促学，跟案学习、以干代训等活动，强化实战练兵，努力培养一批纪检监察业务“尖兵”。三是强化作风锻炼，做到纪律严明。执纪者必先守纪，监督别人首先要管好自己。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束，坚决防治“灯下黑”，切实做到把队伍建强，让干部过硬。还要强调的是，各乡镇党委要坚决支持乡镇纪检监察干部落实“三转”要求，进一步聚焦主业主责。认真落实“两为主”要求，强化县纪委对乡镇纪委的领导，对乡镇纪委书记、副书记的提名和考察，坚持以县纪委会同组织部门为主，对腐败案件的查办，以县纪委领导为主的工作机制。纪检监察工作责任重大，任务艰巨，要在思想上、政治上、生活上进一步关心基层纪检监察干部，不断提升干部的凝聚力、战斗力和幸福感。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为，砥砺前行，不断取得全面从严治党和反腐败斗争新成效，努力为通山高质量发展作出新的更大贡献。