刘海元在县纪委十四届四次全会上的工作报告

奋力推进通山纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党通山县第十四届纪律检查委员会

第四次全体（扩大）会议上的工作报告

（2019年2月12日）

刘 海 元

同志们：

我代表中共通山县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：深入学习贯彻中央纪委十九届三次全会、省纪委十一届三次全会精神，总结2018年全县纪检监察工作，部署2019年工作任务。待会，玉华同志将代表县委对我县全面从严治党、加强党风廉政建设提出重要指导意见和要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，认真贯彻落实全面从严治党各项要求，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，成效显著。

一是紧抓压力传导，从严治党责任进一步压实。全县纪检监察机关积极协助指导县、乡党委制定主体责任清单和党风廉政建设工作要点，以及县、乡、村三级党组织及班子成员责任清单，推动形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。县委先后30余次召开常委会议，研究部署落实从严治党工作，县委书记石玉华同志多次就全面从严治党工作进行批示，有力推动全县各级党组织认真落实从严治党主体责任。通过落实签字背书、专项督查、约谈提醒、追责问责等形式，有力推动“两个责任”落实，全年对履行全面从严治党主体责任不力的3个党组织、12名领导干部进行责任追究，维护了纪律的严肃性和权威性。

二是坚持反腐零容忍，从严治党高压态势进一步巩固。全县纪检监察机关坚持有腐必反、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败。全年受理信访件、问题线索1259件。其中受理信访件511件，同比增长25.2%，被省纪委评为全省信访举报工作业绩突出集体。立案查处各类违纪违法案件352件，同比增长15.8%，立案数量位居全市第一位。其中立案查处扶贫领域案件133件。积极探索纪法贯通、法法衔接工作机制，全年依法留置13人，移送司法机关审查起诉16人，挽回直接经济损失1400余万元。依法办理全市首例公安系统涉黑涉恶“保护伞”案件，引起强烈社会反响。

三是立足抓常抓细，党风政风进一步向好。持之以恒纠治“四风”，深入开展明察暗访，联合财政、税务、公安等部门，对各地各单位执行中央八项规定精神情况进行严督细查，发现公款吃喝、公车私用等问题线索50个，查处违反中央八项规定精神党员干部48人，通过通山电视台等新闻媒体进行公开曝光。不断完善“媒体问政”工作举措，围绕群众关心、社会关注的“热点”“痛点”问题，直击不作为、慢作为、乱作为等现象，先后举办“媒体问政”节目3期，对30余家单位的问题进行了曝光，并下发整改督办函督促整改，给予党纪政务处分和组织处理15人。

四是锐意改革创新，从严治党制度体系进一步完善。深入推进派驻机构改革试点，积极探索全面从严治党向基层延伸的路径，先后实施“探照灯工程”、“五个一批”等具有通山特色的改革举措，得到省纪委书记王立山同志的高度肯定，并将通山作为全省深化县级纪委监委派驻机构改革的6个试点县之一，大胆进行先行先试。整合成立9个派驻（出）纪检监察机构，对12个乡镇派出监察专员，205个村（社区）选派监察信息员，实现县乡村三级监督全覆盖。深化权责清单制度改革，在全县全面推行权责清单制度，在187个村和51家县直部门推行权责清单制度。进一步完善《村级权责清单30条》，明晰政务服务事项办理流程，不断引导小微权力规范运行，从源头上堵塞了权力寻租和腐败的漏洞。省委政研室（省改革办）和省纪委监委调研组专程来我县调研权责清单制度实施情况，省纪委主要领导作出批示给予肯定。

五是加强日常监督，监督整体效能进一步发挥。县委巡察办坚持问题导向，把构建上下联动监督网作为深化政治巡察的重要抓手，对12个乡镇、24家单位开展常规巡察，对12个乡镇和 8家县直单位开展扶贫专项巡察。发现面上问题191个、党员干部违规违纪问题线索42件,均移送并督促有关部门进行整改，通过巡察发现问题线索给予党纪政务处分38人，组织处理47人。配合省、市纪委严肃查处了县教育局在中央巡视组巡视期间虚假整改的案件，并深刻吸取教训，举一反三，全面加强督查整改。扎实开展派驻监督，以监督单位领导班子成员特别是一把手为重点，加强对落实管党治党责任、执行党的路线方针政策、个人廉洁自律等情况的监督，充分发挥派驻监督的权威和优势，全县派驻（出）纪检监察机构共立案109件，同比增加93件。

六是注重文化养廉，崇廉尚廉氛围进一步营造。结合开展第十九个党风廉政建设宣传教育月活动，不断创新廉政教育形式，组织创作了一批干部群众喜闻乐见的廉政文艺作品。其中廉政微电影《清风》被评为全国市县电视推优作品二等奖，与县国土资源局、县广播电视台联合拍摄的微视频《标尺》被评为全省“廉风润荆楚”廉政公益广告优秀作品，与县文体新局联合创作的快板舞《八项规定记心中》被评为全省十大廉政节目，协助省、市纪委拍摄的《闯王之殇》专题教育片，得到省纪委主要领导高度评价，并在全省组织观看。同时，积极宣传我县党风廉政建设工作，先后在人民网、《中国纪检监察报》、《湖北日报》等各级新闻媒体刊发宣传报道272篇次。

七是强化队伍建设，反腐“铁军”形象进一步彰显。以开展“领导班子建设年”活动为载体，着力加强领导班子建设，带动干部队伍建设。深入开展“书香机关”创建活动，不断提升领导和干部的文化素养，增强机关凝聚力和向心力。经常性开展业务培训活动，通过举办和参加业务培训班、专题辅导、“香城铁军大讲堂”等形式，进一步提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。以开展“《工作规则》在行动”活动为抓手，规范纪检监察干部监督执纪执法行为。勇于刀刃向内，对“自家人”出现的问题不遮丑、不护短，给予7名纪检监察干部党纪政务处分或组织处理。

在取得以上成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是一些地方和单位管党治党的政治责任没有落实到位，“宽松软”现象仍然存在。二是一些地方和单位“两手硬”抓得不够，腐败和“四风”问题仍然易发多发。三是“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制没有健全，不收手、不收敛现象依然存在。四是一些纪检监察干部自身素质难以适应日新月异的纪检监察工作形势。对于这些问题和困难，我们要予以高度重视，采取措施认真加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全县纪检监察工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，认真落实中央纪委十九届三次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委五届四次全会和县委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持全面从严治党，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为通山高质量发展提供坚强政治和纪律保证，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）以更大力度武装思想

全县纪检监察机关和纪检监察干部要提升政治站位，把持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为贯穿全部工作的主题主线。着力在学懂弄通做实上下功夫，不断学思践悟，做到真学、真懂、真信、真用。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在依托“三会一课”、民主生活会、组织生活会、支部主题党日活动等载体的基础上，着力创新主题教育的活动形式，推动主题教育常态化、长效化。坚持学用结合，把学习成效转化为精准发力、破解难题的方法，转化为开拓创新、攻坚克难的能力，转化为履职尽责、做好工作的实际行动。要针对巡察发现的普遍存在的学习搞形式、走过场，说一套做一套，甚至弄虚作假等问题进行监督检查。对巡察反馈意见整改不落实、不彻底的，要严肃追责问责，公开曝光，切实推动各级党组织重视理论学习和政治学习，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想落实到日常工作中。

（二）以更大力度践行“两个维护”

严守政治纪律和政治规矩，深刻汲取陕西秦岭违建别墅问题和县教育局巡视问题虚假整改案件的教训，强化对增强“四个意识”、贯彻落实党中央大政方针和党章党规党纪执行情况的监督检查。协助县委定期开展“回头看”，及时发现和查处贯彻落实不力等问题。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，重点对“七个有之”“两面派”等问题盯住不放，坚决查处。严肃党内政治生活，加强对《新形势下党内政治生活若干准则》执行情况的监督检查，重点督查民主集中制落实情况，对“三重一大”事项提而不议、议而不决、一言堂以及民主生活会“辣味不够”、质量不高等问题，要严格督促整改到位。严抓责任落实，各级党委（党组）要通过切实履行全面从严治党主体责任，确保“两个维护”真正体现在实际行动上、落实到具体工作中。纪检监察机关要协同县委切实履行好“两个责任”，及时发现和查处践行“两个维护”不力等问题，特别是对违反政治纪律政治规矩、敷衍应付、虚假整改等行为要从严查处，并实行“一案三查”，分别追究党委（党组）主体责任、纪检监察机关监督责任和直接责任人责任。

（三）以更大力度强化监督

加强监督，必须做到全覆盖。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，要把监督工作贯穿于纪检监察工作的始终，形成长效监督新格局。要进一步深化监督工作职能，积极构建横向到边、纵向到底的监督体系，实现对党员干部和公职人员监督的全覆盖，让在受监督和约束的环境中工作生活成为习惯。加强对党员干部“八小时以外”的监督，督促党员干部净化生活圈、交往圈、娱乐圈，不断清除监督的空白地带和死角盲区。

加强监督，必须用好有力抓手。高度重视信访举报工作，及时了解群众诉求，严格落实检举控告办理结果“三反馈”制度，确保群众信访举报件件有着落,事事有回音。不断创新信息化监督方式，积极运用“互联网+监督”模式，深入挖掘公安、税务、财政等部门信息系统中的“海量数据”，让各类腐败问题在“大数据”监督下“无处遁形”。常态化抓好巡察监督，着力发现和推动解决在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的突出问题，以及违反党的纪律等问题，推动管党治党“严紧硬”。进一步加强派驻监督，把监督触角延伸到前端，辐射到各个角落，及时发现、处置和报告相关问题。进一步建立健全党员领导干部廉政档案，并进行动态更新，以痕迹化管理方式建立党员领导干部“廉情坐标”。

加强监督，必须用活“四种形态”。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要在运用第一种形态上下功夫。坚持抓早抓小抓苗头，让红脸出汗成为常态，成为绝大多数。对党员干部身上存在的问题早发现、早提醒、早处置，真正体现对干部最大的关心爱护。各级纪检监察机关要紧盯“关键少数”，特别是加强对“一把手”的日常监督，通过管好“关键少数”带动管好大多数。

（四）以更大力度正风肃纪

严防“四风”问题反弹回潮。通过开展明察暗访、“媒体问政”等形式，深挖细查群众关心、社会关注的“四风”顽疾，重点整治超标准接待、公务期间饮酒、公款旅游、公车私用、私车公养等禁而不绝现象，发现一起，查处一起，通报曝光一起。深入开展违规收送礼金专项整治，严肃查处领导干部利用名贵土特产等特殊资源谋取私利问题。着力整治领导干部和公职人员违规投资入股经商办企业等问题，对顶风违纪问题从严查处，对典型案例通报曝光，形成有效震慑。深挖细查隐形变异“四风”问题，对易发高发的地方和部门及时问责通报，严防不良风气反弹回潮。

坚决破除形式主义、官僚主义。习近平总书记强调，形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。按照省、市纪委统一部署，从今年开始，集中开展整治形式主义、官僚主义问题三年行动。要加强思想教育，认清形式主义、官僚主义的表现形式和危害，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要聚焦中央纪委、省纪委明确的形式主义、官僚主义的突出表现，打出当下改、长久立的“组合拳”。要加强监督检查，积极协助和督促党委（党组）切实担当起整治形式主义、官僚主义的政治责任，从严问责追责，清除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤。

全力服务保障通山高质量发展大局。全县纪检监察机关要围绕中心、服务大局，积极支持和保障打赢三大攻坚战。加大扶贫领域监督执纪问责力度，重点查处贪污、挪用、侵占扶贫资金等违纪违法行为。继续加大环保领域监督执纪问责力度，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大金融领域反腐力度，严格防范重大金融风险发生。结合开展“三抓一优”活动，认真落实省纪委监委出台的《关于服务保障企业发展的十二条措施》，严肃查处涉企服务不作为、乱作为和以权谋私、吃拿卡要等违纪违法问题。

（五）以更大力度惩治腐败

在整治群众身边腐败问题上下重手。聚焦涉及群众切身利益的扶贫、环保、教育、医疗、低保等领域，严肃查处贪污挪用、虚报冒领等行为，严查小官大贪和“微腐败”。加强对《村级权责清单30条》落实情况的督促检查，严格规范小微权力运行，确保创新成果切实转变为治理效能。持续开展扫黑除恶打“伞”斗争，深化落实与政法机关共同印发的问题线索快速移送反馈、协同办案、签字背书等制度办法，严查基层干部涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决维护社会公平正义。

在重点领域腐败治理上出重拳。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督。扎实开展人防等领域腐败问题专项治理，严查主体责任落实缺位、政策法规执行不力、职务违法职务犯罪等行为。把十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。

在提高办案质效上下功夫。始终把依纪依法、客观公正、证据至上、文明谦抑、服务大局等“五项原则”贯穿于执纪执法办案全过程。着力提高办案效率，加强对日常办案工作的跟踪督办，严格杜绝案件积压情况的发生。牢牢守住执纪执法办案的底线，绝不能出现安全责任事故案和冤假错案，绝不能出现有重大瑕疵的“夹生案”和刑讯逼供等违纪违法“丑闻”案。建立完善纪检监察机关内部的追责问责机制，对因工作不力造成信访件、问题线索处理超期，以及违反执纪执法“五项原则”的行为，要严肃追责问责，绝不手软。

（六）以更大力度改革创新

持续推进纪检监察体制改革。不断总结我县纪检监察体制改革经验，持续推进派驻机构体制创新，提高派驻监督全覆盖质量。深化落实“探照灯工程”，努力将其打造成通山纪检监察工作的“品牌项目”。强化落实监察专员和监察信息员制度管理办法，充分发挥监察专员和监察信息员的监督“探头”作用。深化落实派驻机构参加（列席）党委（党组）会议、日常监督情况通报、从严治党形势会商等体制机制，着力加强对领导班子成员和“三重一大”事项监督，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。

加快开展信息化、科技化建设。按照全省纪检监察信息化建设推进会部署，进一步增强责任感和紧迫感，争取广泛支持，积极稳妥地做好信访接待中心、审查调查中心、办案指挥中心和留置场所等设施建设。严格对照省市纪委监委的进度要求，确保如期完成信息化项目建设和应用，为全县纪检监察工作高质量发展插上科技“翅膀”。

探索组级财务管理新路径。立足通山农村组级财务管理实际，按照组级财务管理“规范化、制度化”要求，积极探索农村组级财务管理模式，有效推动全面从严治党向组级延伸。结合各乡镇实际情况，选定通羊、大路、南林桥三个具有代表性的乡镇，开展“组账乡（镇）管”等工作试点，争取探索出一条可复制、可推广的组级从严治党新路径，更好地服务全县改革发展稳定大局。

（七）以更大力度标本兼治

坚持源头防控，实现标本兼治，在强化案件查办，不断形成“不敢腐”的震慑的同时，更加注重一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一方面，要增强“不想腐”的思想自觉。加强党风廉政教育，以开展第20个党风廉政宣传教育月活动为契机，深化推进“十进十建”，着力丰富和创新党风廉政建设形式，增强党风廉政教育的实效性，不断擦亮我县“文化养廉”的金字招牌。充分利用新开馆的石瑛先生纪念馆，研究制定开展党风廉政教育的新形式，开辟党风廉政教育新平台。另一方面，要扎紧“不能腐”的制度笼子。做好查办案件“后半篇文章”，将查办案件与制度建设有机结合起来，通过剖析查办案件暴露出的问题，找准权力运行关键部位和监督管理薄弱环节，督促有关地方和单位针对性地建立健全制度，最大限度堵塞制度漏洞。对普遍性、倾向性的问题，督促有关单位开展专项治理，有效防控系统性党风廉政风险。

（八）以更大力度淬炼队伍

政治站位再提升。纪检监察机关是政治机关，必须把讲政治贯穿于纪检监察工作的各个方面。全县纪检监察干部要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强政治定力、战略定力、道德定力，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要进一步增强斗争精神，始终经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，当好党的卫士、战士，不当爱惜羽毛的所谓“绅士”。

业务素养再强化。纪检监察干部应当又红又专，尤其是在全面从严治党新形势下，要做到德才兼备、文武双全。积极参加省市纪委监委组织的干部轮训、专题培训等活动，认真开展理论中心组学习、主题党日等学习活动，努力成为执纪执法的行家里手。扎实推进“书香机关”建设，不断丰富活动形式和举措，营造持续学习、终身学习的浓厚氛围，有效提升干部队伍综合素质和专业素养。

从严治队再抓紧。执纪者必先守纪，律人者必先律己。全县纪检监察干部必须带头贯彻落实“鄂纪干监25条”和“十五不准”行为规范，坚决维护纪检监察干部“铁军”形象。持续开展“《工作规则》在行动”活动，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子。勇于刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。

亲情关怀再加强。既要从严要求干部队伍，也要强化激励关怀，要在政治上、工作上、生活上进一步关心纪检监察干部。加强后备干部培养力度，畅通年轻干部成长路径。做好经济困难干部的关爱和帮扶，及时传递组织关怀和温暖。着力改善办公环境，进一步完善软硬件设施，有效提升工作质效，不断提升纪检监察干部的获得感和战斗力。

同志们，人勤春来早，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋勇前行，不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争新的更大胜利，为奋力开创通山高质量发展新局面作出新的更大贡献！